(2016年9月21日市人民政府令第135號公布  自2016年10月21日起施行）      

第一章總則  

第一條為加強建設工程安全生產(chǎn)管理，明確各相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。  

第二條本辦法適用于本市行政區域內建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動(dòng)及建設工程安全生產(chǎn)的監督管理工作。  

第三條市、區（縣）人民政府應當加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，督促各相關(guān)部門(mén)依法履行建設工程安全生產(chǎn)監督管理職責。  

第四條市建設行政主管部門(mén)是全市建設工程安全生產(chǎn)的主管部門(mén)，負責本市行政區域內建設工程安全生產(chǎn)的統一監督管理工作。  

區（縣）建設行政主管部門(mén)負責本轄區內建設工程安全生產(chǎn)的監督管理工作。  

質(zhì)監、房產(chǎn)、環(huán)保、城管等有關(guān)行政主管部門(mén)應當按照各自職責，做好建設工程安全生產(chǎn)的相關(guān)管理工作。  

片區管委會(huì )、街道辦事處、鄉鎮人民政府應當按照各自職責，對建設工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，社區居民委員會(huì )應當依法協(xié)助相關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監督管理職責。  

第五條市、區（縣）建設行政主管部門(mén)可以委托建設工程安全監督機構承擔建設工程施工現場(chǎng)的監督檢查工作。  

第六條建設工程安全生產(chǎn)管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實(shí)行屬地管理與層級管理、綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相結合的安全生產(chǎn)管理體制。  

第七條公民、法人和其他組織有權舉報和投訴建設工程安全生產(chǎn)違法行為。建設行政主管部門(mén)應當受理舉報和投訴，并依法及時(shí)作出處理。  

第二章安全責任  

第八條建設、勘察、設計、施工、監理單位以及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須依法落實(shí)各自安全責任，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規章制度，建立健全施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系。  

第九條建設工程開(kāi)工前，建設單位應當依法辦理工程安全監督手續、取得施工許可證，并組織協(xié)調建設工程參建各方施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作。  

第十條建設單位在編制工程概算時(shí)，應當按照相關(guān)規定明確安全防護、文明施工措施費，并及時(shí)撥付給施工單位，同時(shí)監督施工單位落實(shí)安全防護、文明施工措施。  

第十一條建設單位將建設工程發(fā)包給施工單位的同時(shí)，應當依法簽訂書(shū)面合同，明確雙方的安全生產(chǎn)責任及措施，并指定專(zhuān)人負責施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的統一協(xié)調和管理。  

第十二條建設單位應當向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)、相鄰建(構)筑物、地下工程等建設工程的相關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。  

建設工程實(shí)施爆破、開(kāi)挖、切坡等施工，涉及既有建（構）筑物或者地下管線(xiàn)安全的，建設單位應當督促施工單位會(huì )同相關(guān)單位共同制定安全保護措施方案。  

第十三條建設工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴重的，建設單位應當要求施工單位停工整改；被建設行政主管部門(mén)責令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設單位不得明示或暗示施工單位繼續施工作業(yè)。  

第十四條勘察、設計單位對施工安全承擔勘察、設計責任，按照法律法規和強制性標準進(jìn)行勘察、設計，根據施工安全操作和防護的需要，在勘察、設計文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節，對防范安全生產(chǎn)事故提出意見(jiàn)，并在開(kāi)工前向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。  

第十五條施工單位對建設工程施工安全負責，應當嚴格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規程、標準、施工方案和設計要求等相關(guān)規定進(jìn)行施工，定期組織開(kāi)展建設工程安全生產(chǎn)標準化自評和安全檢查工作。  

第十六條建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行統一管理。  

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位負責分包范圍內的施工現場(chǎng)管理。建設單位直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，專(zhuān)業(yè)承包單位應當接受總承包單位的現場(chǎng)管理，建設單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和總承包單位應當簽訂施工現場(chǎng)三方安全管理協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)責任。  

第十七條建設工程開(kāi)工前，施工單位應當建立獨立的安全生產(chǎn)管理機構，按照規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。  

施工單位法定代表人應當授權委托項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員，并簽署授權委托書(shū)。  

施工單位主要負責人依法對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；項目負責人對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)具體負責；專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查。  

第十八條施工單位應當建立建設工程安全防護、文明施工措施費使用管理制度，安全防護、文明施工措施費應當單獨建立使用臺賬，專(zhuān)項列支，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。  

第十九條危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應當編制安全專(zhuān)項施工方案并組織實(shí)施；對于超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專(zhuān)家對其安全專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。  

安全專(zhuān)項施工方案應當按照相關(guān)規定結合現場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行編制，并按照規定程序進(jìn)行審核和論證。  

第二十條施工單位應當使用符合要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，指定專(zhuān)人管理，并按照相關(guān)規定定期進(jìn)行檢查、檢測、維修和保養，建立相應的檔案資料，保證設備的性能完好。  

第二十一條監理單位和監理人員應當按照法律法規和強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。  

總監理工程師對建設工程的安全生產(chǎn)監理全面負責。專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員按照安全監理崗位責任分工對分管范圍或專(zhuān)業(yè)范圍的安全生產(chǎn)監理負責。  

第二十二條監理單位編制的建設工程監理規劃應當有專(zhuān)門(mén)的安全監理內容。對于危險性較大的分部分項工程，監理單位還應當編制安全監理實(shí)施細則。  

第二十三條監理單位應當審查下列內容：  

（一）施工單位安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)情況，以及主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的配備及從業(yè)資格情況；  

（二）施工單位安全生產(chǎn)管理機構的建立情況，以及安全生產(chǎn)規章制度的建立和落實(shí)情況；  

（三）施工單位安全防護、文明施工措施費使用管理制度，以及安全保護措施和安全專(zhuān)項施工方案的制訂和實(shí)施情況；  

（四）施工單位安全防護用具的質(zhì)量和使用情況，以及機械設備、施工機具及配件的維修保養情況；  

（五）法律、法規、規章規定的其他審查事項。  

第二十四條監理單位應當對建設工程施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現安全事故隱患的，應當書(shū)面通知施工單位，督促其立即整改，并將檢查、整改、復查等情況記錄在監理日志、監理月報中。  

第二十五條建筑起重機械租賃單位應當保證出租的建筑起重機械符合安全技術(shù)標準，在簽訂的建筑起重機械租賃合同中，明確租賃雙方的安全責任，并出具建筑起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，提交安裝使用說(shuō)明書(shū)，同時(shí)應當配合使用單位定期對正在使用的建筑起重機械實(shí)施維修和保養。  

第二十六條建筑起重機械安裝、拆卸單位對建筑起重機械的安裝、拆卸等施工安全負責。安裝前，安裝、拆卸單位應當對建筑起重機械進(jìn)行全面檢查，不得安裝不符合安全要求的建筑起重機械。  

禁止建筑起重機械安裝、拆卸單位出賣(mài)、租借本單位的相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。  

第二十七條建筑起重機械的安裝、頂升、附著(zhù)和拆卸作業(yè)，應當由同一家單位負責。  

推行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養“一體化”經(jīng)營(yíng)管理。  

第二十八條 檢驗檢測機構應當依法取得相應資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期和核準的檢驗檢測業(yè)務(wù)范圍內獨立開(kāi)展檢驗檢測活動(dòng)；檢驗檢測人員應當依法取得檢驗檢測人員證書(shū)，方可從事檢驗檢測工作。  

第二十九條檢驗檢測機構對檢驗檢測合格的建筑起重機械等施工設施設備，應當出具安全合格證明文件，并對檢驗檢測報告負責。  

檢驗檢測機構在檢驗檢測過(guò)程中，發(fā)現存在重大安全隱患的，應當及時(shí)告知委托單位立即停止使用，并向建設行政主管部門(mén)報告。  

第三章監督管理  

第三十條建設行政主管部門(mén)應當規范安全監督檢查工作，依法建立和落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理制度，指導、監督相關(guān)機構和責任單位依法履行建設工程安全生產(chǎn)管理職責。  

第三十一條建設行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應當對建設工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。  

第三十二條建設行政主管部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)應當在各自法定職責范圍內，做好施工現場(chǎng)電梯安全監督管理的相關(guān)工作。  

建設行政主管部門(mén)應當依法對施工現場(chǎng)的電梯井道、機房等工程質(zhì)量實(shí)施監督檢查。  

質(zhì)監部門(mén)應當依法對電梯安裝、改造、修理和檢驗檢測活動(dòng)實(shí)施監督檢查。  

第三十三條建設行政主管部門(mén)或者受其委托的建設工程安全監督機構應當對納入監督管理的建設工程制訂監督計劃，對建設工程實(shí)體防護情況和參建單位安全生產(chǎn)行為進(jìn)行檢查或者抽查。  

第三十四條建設行政主管部門(mén)或者其委托的建設工程安全監督機構檢查人員進(jìn)行監督檢查時(shí)應當出示有效證件，有權采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合：  

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設工程施工安全的文件和資料；  

（二）進(jìn)入建設工程施工現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查；  

（三）對違反建設工程安全生產(chǎn)管理規定的行為，當場(chǎng)予以糾正或者責令限期改正；  

（四）對檢查中發(fā)現的安全事故隱患，責令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫停施工；  

（五）法律、法規規定的其他措施。  

監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。  

第三十五條建設工程安全事故的調查處理應當依照有關(guān)規定實(shí)施，負責監管該建設工程的建設行政主管部門(mén)應當依法參與。  

第四章法律責任  

第三十六條違反本辦法規定，相關(guān)法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。  

第三十七條建設單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：  

（一）未按照規定提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)、相鄰建(構)筑物、地下工程等建設工程相關(guān)資料的；  

（二）建設工程存在嚴重的安全事故隱患，未按照規定要求施工單位停工整改的；  

（三）建設工程被責令停工整改后，安全事故隱患未消除，明示或暗示施工單位繼續施工作業(yè)的。  

第三十八條施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：  

（一）未按照建筑業(yè)安全作業(yè)規程、標準、施工方案和設計要求等相關(guān)規定進(jìn)行施工的；  

（二）未定期組織開(kāi)展建設工程安全生產(chǎn)標準化自評和安全檢查工作的；  

（三）安全專(zhuān)項施工方案未按照相關(guān)規定結合現場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行編制或者未按照規定程序進(jìn)行審核和論證的；  

（四）未按照相關(guān)規定定期對安全防護用具、機械設備、施工機具及配件進(jìn)行檢查、檢測、維修和保養的。  

第三十九條監理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：  

（一）建設工程監理規劃未包含專(zhuān)門(mén)的安全監理內容的；  

（二）未針對危險性較大的分部分項工程編制安全監理實(shí)施細則的；  

（三）未對建設工程施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查或者未將檢查、整改、復查等情況記錄在監理日志、監理月報中的。  

第四十條建設行政主管部門(mén)和受其委托的建設工程安全監督機構工作人員在建設工程安全生產(chǎn)管理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

第五章附則  

第四十一條本辦法自2016年10月21日起施行。