為建立健全我區突發(fā)公共事件應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，做好應急處置零星工程規范化實(shí)施工作，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令〔21號〕）等規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

一、編制目的

為解決城市運行中突發(fā)性、臨時(shí)性及涉及公眾安全的緊急和重大突發(fā)事件，及時(shí)采取應急控制措施，組織實(shí)施搶修搶險工作，最大限度地預防和控制事件影響擴大，規范城市運行管理應急處置零星工程建設，有效處置市政管理中事關(guān)群眾切身利益的突發(fā)偶發(fā)事件。

二、編制原則

按照總量控制、統籌安排、規范運作、有效監管的工作要求，實(shí)施突發(fā)公共事件“預防—控制—應對—處置—完結”全過(guò)程管理，堅持以人為本，安全第一，統一領(lǐng)導，分級負責，預防為主，防救結合，快速組織開(kāi)展城市運行管理應急處置零星工程項目實(shí)施工作。

三、組織機構及職責

為加強對城市運行管理應急處置零星工程項目工作的組織領(lǐng)導，決定成立高新區（新市區）城市運行管理應急處置零星工程項目管理領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組  長(cháng)：宋振博 區委副書(shū)記、管委會(huì )主任、區長(cháng)

副組長(cháng)： 馮 卓 區委副書(shū)記、管委會(huì )副主任、常務(wù)副區長(cháng)

     許俊山 區委常委、管委會(huì )副主任、副區長(cháng)

成  員：柳亞君 區財政局黨組副書(shū)記、局長(cháng)

     高新麗 區審計局黨組副書(shū)記、局長(cháng)

     謝顯輝 區建設局黨組副書(shū)記、局長(cháng)

     郭兆進(jìn) 區城市管理局黨組書(shū)記

     韓春紅 區園林管理局黨組副書(shū)記、局長(cháng)

領(lǐng)導小組成員如發(fā)生變動(dòng)，由所在單位自行替補，不再另行發(fā)文。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區城市管理局，辦公室主任由許俊山同志擔任，辦公室副主任由郭兆進(jìn)、謝顯輝、韓春紅同志擔任。領(lǐng)導小組辦公室主要負責統籌部署、綜合協(xié)調應對全區城市運行管理方面突發(fā)公共事件，研究確定應急響應等級。

各應急處置零星工程項目成員單位成立各自應急處置零星工程項目管理小組，配備專(zhuān)職人員研究上報、處置各單位應急處置零星工程項目，并負責完善資料、備案存檔、項目核查等工作。

四、適用范圍

（一）在城市運行管理過(guò)程中涉及的市政公用設施、市容環(huán)境衛生設施、園林綠化、公共交通、防洪排澇等城市運行保障領(lǐng)域應急建設、改造、搶修等工程項目。

（二）經(jīng)市、區兩級政府研究安排部署的臨時(shí)性、階段性建設、改造、搶修、設備采購、環(huán)境改善、景觀(guān)提升等城市運行管理應急處置零星工程項目（如防汛抗旱搶險、道路塌陷修復、路面修補、橋梁管道搶修等工程）。

（三）無(wú)法確定產(chǎn)權的通訊線(xiàn)纜外露、架空線(xiàn)纜垂落、廢棄線(xiàn)桿的拆除、立桿護線(xiàn)套的破損、監控電器門(mén)缺失、景觀(guān)家具、園林小品、排水管道等具有安全隱患設施的應急搶修處置。

五、分級響應及措施

城市運行管理應急處置零星工程項目的安排必須具有合理性、必要性和緊急突發(fā)性，根據應急處置零星工程的緊急程度將應急響應級別劃分為三個(gè)等級，分別為一般應急處置零星項目、較大應急處置零星項目、重大應急處置零星項目。實(shí)行預算控制和決算審核，根據工程規模和相關(guān)法律法規要求，依法執行應急處置程序。應急處置零星工程必須確定相應等級，嚴格按照相應等級處置流程辦理項目報批、審核、資金申報等工作。

（一）一般應急處置零星項目

施工單項合同估算100萬(wàn)元以下的工程項目，填報《高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單》（作為施工合同的必備要件），應急事件處置單位召開(kāi)黨組會(huì )議審議決定處置措施、處置流程，研究審議后形成書(shū)面文件呈送區政府分管領(lǐng)導審批，同步呈送區委財經(jīng)委員會(huì )研究。以委托的方式，確定具備相應資質(zhì)的施工、監理、審計等工程項目參建單位。在工程項目完工后，按程序報請區審計部門(mén)進(jìn)行項目二審，審計咨詢(xún)費用由建設方承擔。

（二）較大應急處置零星項目

施工單項合同估算100—400萬(wàn)元的工程項目，填報《高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單》（作為施工合同的必備要件），應急事件處置單位召開(kāi)黨組會(huì )議審議決定處置措施、處置流程，研究審議后形成書(shū)面文件呈送區政府分管領(lǐng)導審批，同步呈送區委財經(jīng)委員會(huì )研究。以邀請商洽的方式，確定具備相應資質(zhì)的施工、監理、審計等工程項目參建單位。在工程項目完工后，按程序報請區審計部門(mén)進(jìn)行項目二審，審計咨詢(xún)費用由建設方承擔。

（三）重大應急處置零星項目

1.施工單項合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上或勘察、設計、監理、審計等服務(wù)采購單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的工程項目，必須通過(guò)公開(kāi)招標的方式，確定施工、勘察、設計、監理、審計等工程項目參建單位完成施工建設。

2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)施以工代賑及需要雇傭工人等特殊情況，按照相關(guān)法律法規執行。

六、資金保障

由區財政預算及上級撥付的專(zhuān)項資金作為城市運行管理應急處置零星工程項目資金保障。鑒于城市運行管理應急處置零星工程具有突發(fā)性、緊急性，施工之前應簽訂書(shū)面合同約定相關(guān)工程內容、質(zhì)量標準、建設期限、工程費用、付款方式、權利義務(wù)、違約責任、安全責任等。因情況緊急未簽訂合同的工程，應自工程實(shí)施之日起10日內簽訂施工合同，約定相關(guān)工程內容、質(zhì)量標準、建設期限、權利義務(wù)、違約責任、工程費用、付款方式、糾紛解決方式等。資金支付原則上按照工程項目概算的30%預付，工程完工后支付數額控制在50%以?xún)?，在工程項目竣工驗收合格后，按照合同約定予以支付剩余工程款額，并根據工程質(zhì)量標準預留質(zhì)量保證金。

七、責任追究

城市運行管理應急處置零星工程項目應自覺(jué)接受財政、審計、紀檢監察等部門(mén)監督。相關(guān)部門(mén)的工作人員在搶險和應急處置零星工程實(shí)施過(guò)程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件一：《高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單》

附件一：

高新區（新市區）應急處置零星工程項目報批單

編 號：

注：本表一式3份，應急處置單位留存1份、財政、審計部門(mén)各備案1份。

高新區（新市區）城市運行管理應急處置零星工程項目管理辦法（試行）.docx