從高標準農田建設、重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造如火如荼開(kāi)展，到城市污水管網(wǎng)改造、沿江高鐵等重大項目開(kāi)工；從汽車(chē)、家電等消費品銷(xiāo)售快速增長(cháng)，到企業(yè)自動(dòng)化、智能化改造升級提速……2024年，我國大力實(shí)施“兩重”和“兩新”政策，激發(fā)內需潛力，有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。展望2025年，“兩重”“兩新”政策加力擴圍，將為全方位擴大內需、支撐經(jīng)濟持續回升向好發(fā)揮更大作用。

“兩重”建設穩投資促增長(cháng)

歲末年初，一批“兩重”項目加速開(kāi)工。

2024年12月31日，滬渝蓉沿江高鐵宜昌至涪陵段開(kāi)工建設。項目建成后，將形成連接川渝地區與華中地區的時(shí)速350公里高速鐵路新通道，對于完善長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊意義重大。

1月3日，廣西左江治旱黑水河現代化灌區工程開(kāi)工。該工程是“兩重”建設標志性重大水利工程之一，建成后，可進(jìn)一步優(yōu)化調配郁江上游區域水資源，有效改善廣西崇左市的農業(yè)灌溉和村鎮供水條件。

國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)袁達介紹，2024年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，統籌“硬投資”和“軟建設”，“兩重”建設實(shí)現良好開(kāi)局。

2024年《政府工作報告》提出，從當年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，當年先發(fā)行1萬(wàn)億元。同時(shí)，我國還在項目建設中協(xié)同推進(jìn)政策制定、規劃編制、體制改革等“軟建設”，“硬投資”和“軟建設”并重。

在“兩重”建設的帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長(cháng)，增強了經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展后勁。數據顯示，2024年前11個(gè)月，基礎設施投資同比增長(cháng)4.2%，增速比全部投資高0.9個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所副所長(cháng)郭麗巖說(shuō)，2024年，扎實(shí)推動(dòng)“兩重”建設取得明顯成效，通過(guò)穩定基礎設施投資、帶動(dòng)新動(dòng)能領(lǐng)域投資，有力支撐了全年經(jīng)濟增長(cháng)，進(jìn)一步推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。

“兩新”政策改善市場(chǎng)需求

“兩新”政策既利宏觀(guān)，又益微觀(guān)。

從宏觀(guān)層面看，在大規模設備更新政策帶動(dòng)下，需求潛力持續釋放，設備購置投資實(shí)現較快增長(cháng)。2024年前11個(gè)月，設備工器具購置投資同比增長(cháng)15.8%，增速比全部投資高12.5個(gè)百分點(diǎn)；對全部投資增長(cháng)的貢獻率為65.3%，成為擴大投資的重要支撐因素。

在消費品以舊換新政策帶動(dòng)下，升級綠色類(lèi)消費需求持續釋放。2024年11月份，限額以上單位體育娛樂(lè )用品類(lèi)零售額同比增長(cháng)3.5%，家用電器和音像器材類(lèi)中的高能效等級和智能家電零售額保持兩位數增長(cháng)。據汽車(chē)流通協(xié)會(huì )統計，11月份新能源乘用車(chē)零售量126.8萬(wàn)輛，同比增長(cháng)50.5%，新能源車(chē)零售滲透率達到52.3%。

從微觀(guān)層面看，截至2024年12月19日24時(shí)，全國汽車(chē)報廢更新近270萬(wàn)輛，汽車(chē)置換更新超310萬(wàn)輛，超3330萬(wàn)名消費者購買(mǎi)相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬(wàn)臺，家裝廚衛“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬(wàn)件，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超100萬(wàn)輛。

國家統計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，“兩重”“兩新”政策通過(guò)釋放市場(chǎng)潛在需求，有效帶動(dòng)相關(guān)投資品和消費品生產(chǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)端擴張。

實(shí)施范圍更廣力度更大

今年是“十四五”規劃收官之年，我國將加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”項目。一方面，繼續強化“硬投資”。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。另一方面，統籌好“軟建設”。堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進(jìn)規劃政策制定和體制機制創(chuàng )新，提高投資綜合效益。袁達表示，近期將再下達一批項目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。2025年，我國將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步提高新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新、農機報廢更新補貼標準。進(jìn)一步簡(jiǎn)化設備更新審批流程，提高經(jīng)營(yíng)主體設備更新的便利度。

在消費品以舊換新方面，不僅會(huì )加大家裝消費品換新的支持力度，還將實(shí)施手機等數碼產(chǎn)品購新補貼，對個(gè)人消費者購買(mǎi)手機、平板、智能手表手環(huán)等三類(lèi)數碼產(chǎn)品給予補貼。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所原所長(cháng)王微認為，應在一攬子增量政策工具中繼續加大對消費的支持力度，重點(diǎn)加大以舊換新政策支持力度，擴大補貼覆蓋產(chǎn)品類(lèi)別，提升補貼申領(lǐng)便利度，在更多線(xiàn)下實(shí)體商業(yè)和農村地區開(kāi)展以舊換新。